（三）实现税收现代化，要改革创新谋发展
要实现税收现代化必须坚持改革创新，以更大的决心和勇气冲破保守思想观念的束缚，勇于开拓，勇于实践。
解放思想，推进管理理念创新。
从转变自己的观念入手，立足新形势找差距，着眼新世纪求发展。由依赖性向自主性工作转变，即由“依赖上级、依赖文件”，转变为自发而有目的的工作、自觉主动的工作、创造性的工作；由封闭型向开放型工作转变，即由“以领导为中心，以任务为中心，以机关为中心”，转变为面向基层、面向纳税人、面向税收管理现代化的目标，多层次全方位开放型的工作。
激发活力，推进管理体制创新。
坚持以人为本，创新管理机制，按照征管改革业务流程，以健全岗责体系为核心，构建权、责、利相统一的考核评价机制；进一步做好干部选拔任用工作，树立正确的用人导向；创造出具有地税特色的行政管理模式，实现行政管理科学化、精细化，为地税事业高速发展铺路搭桥。
求真务实，推进工作机制创新。
实现税收现代化要在全局上下努力营造实干苦干的工作氛围，各级领导要放下架子，沉下身子，靠前指挥，既当指挥员，又当战斗员，没有战斗精神和战斗能力的指挥员不是合格的指挥员；要营造“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真”的工作氛围，抓住不落实的事，处理不落实的人，通过建立和落实效能监督机制，切实提高执行力；各级领导和机关干部要深入基层、深入实际、深入调研，掌握第一手材料，提出合理性和操作性强的工作思路和方案，切实解决地税工作中存在的问题；全局上下要围绕今年安排部署的重点工作，大兴实干之风，各单位、各部门要把抓执行、抓督办、抓落实，作为重要工作一抓到底，要把上级的部署具体化，提出具体的工作措施、落实步骤和完成时限。
风清气正，推进廉政文化创新。
加强作风建设，强化政治思想教育和职业道德教育，建设具有核心价值理念的地税文化；推进党组织建设，保障党员民主权利，营造党内民主，增强党组织的凝聚力和战斗力；加强党风廉政建设，坚持将廉政制度建设覆盖税收征管、行政管理、风险防控等各个环节，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，促进治税清廉。
三、锐意奋进，努力实现2018年税收工作再上新台阶
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是加快建设国际旅游岛和我局征管机构改革的关键之年，做好税收工作意义重大。前不久召开的全省地税工作会议和xx市经济工作会议，对全省地税工作和海口经济形势作了深刻的分析判断，对税收工作提出了新的期望和要求。全市经济工作会议确定今年海口经济增长预期目标为10%，地方公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长23%。全省地税工作会议也提出今年我省地税部门组织收入增幅要达16.5%左右。今年，我市地税工作面临新的挑战与机遇。“挑战”有：一是海口经济总量不大，保持投资高速增长难度逐年加大，将影响税收的可持续增长；二是“营改增”试点范围扩大，预计今年仅营业税收入就将减收12.7亿元左右；三是契税、耕地占用税、个人所得税和土地增值税等税种的积欠及可挖税源已基本转化成税收，要完成上级下达的税收增长目标，必须凝聚全局干部职工的力量并付出最大的努力。“机遇”是：市里今年对“深化改革年”的各项工作进行了全面部署，全年实施省重点项目59个，年度投资达270亿元，特别是强力推进先声药业产业园、长影环球100和观澜湖旅游风情小镇等“十大重点项目”，这些都将为我市经济注入新的活力，也为地税工作提供了有利条件，为完成任务增添了信心。
根据省局和市委市政府部署，做好今年税收工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、全省地税工作会议和全市经济工作会议精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，按照省局提出的实现税收现代化“六大体系”要求和“阳光办税、信息管税、创新兴税、人才强税、作风治税”的工作思路，打好“五推进、五强化”攻坚战，深入推进税收征管改革，一手抓收入，一手抓队伍。通过坚持不懈地开展思想政治工作和税务文化建设，营造品牌意识，培育先进典型，努力推进海口地税各项工作创新发展。
（一）深入推进阳光办税，强化地税部门的服务意识
不断优化和创新纳税服务举措。按照国家税务总局近日推出的“便民办税春风行动”6项便民办税措施：办税服务再提速、首问责任深落实、税户负担减到位、纳税信用重应用、审批事项全公开、权力清单更透明的要求采取得力措施，进一步创新纳税服务举措：一是探索建立纳税服务标准体系。与专业调查机构合作，采取服务外包方式，对我局纳税服务现状进行专业调查、咨询，全面梳理纳税人、缴费人的服务需求，提出优化纳税服务方案，探索构建以纳税人、缴费人需求为导向的纳税服务标准体系，进一步提升纳税服务水平。二是简化办税流程。近期，我局已出台一系统简化办税流程的措施，如：行政处罚统一由大厅执行，对单位纳税人，各大厅仍适用原简易处罚程序；纳税人代开普通发票的，各大厅仅审核《代X发票申请表》和经办人身份证，不再审核合同、付款证明、收付款双方证件；取消《行政事业单位代X发票申请表》，行政事业单位作为付款方，不再要求加盖其单位公章；各区（分）局下属各单位在日常办税过程中收集影响纳税人办税效率的问题，需要及时解决的，立即上报。三是优化服务举措。扩大全职能窗口范围，将原来的五类窗口整合为两类至三类，加强对“一窗式”服务推行过程的跟踪监控；开通“3a”绿色通道，对“3a”企业发放“3a”绿色卡，实行涉税业务办理零等候；启用7个乡镇所办税（费）服务点，进一步改善边远乡镇的办税（费）条件，提升纳税服务水平。
加大力度做好纳税人培训辅导工作。扎实做好每月一期的新开业纳税人滚动开班工作，定期对纳税人分行业、分税种进行专项培训；创新纳税人学校教学思维，增设现场提问解答互动、现场演示操作等环节，丰富教学方式；组织税企论坛、座谈活动，提高企业人员学习税法、税收政策的积极性，畅通税企交流渠道。
推行税收辅导员制度。创新纳税服务方式，建立税收辅导员制度，税收辅导员独立于分局和税务所，专门辅导纳税人，使税收政策的解读更权威、更直接、更及时；定期收集研究税收征管中遇到的业务疑难问题，编印税收服务手册，统一纳税咨询书面答复口径，为纳税人提供权威、规范、及时的咨询服务。
进一步深化税收宣传。充分发挥网站、“阳光地税”电视广播和报纸作用，继续拓展税收宣传平台，利用广告牌、社区灯箱、手机报等平台宣传税法，帮助纳税人更好地掌握税收政策。
（二）深入推进信息管税，强化信息技术的支撑保障作用
加强信息平台的建设。推进税源专业化管理平台建设，开发应用经济税源信息交换比对平台、风险评估系统、税务“一卡通”、工作效能管理系统、税务电子地图、网络视频会议系统和移动办公系统等项目的建设；完善运行维护管理制度，全面加强基础设施、应用系统管理建设，保障征管数据信息安全。
强化信息数据采集。加强与有关单位和部门的沟通协调，进一步拓宽信息获取渠道，建立健全以信息共享为核心，部门协作为基础的协税机制；向发改委收集重点投资项目、保障性住房建设及纳税情况，每月定时传送相关资料，实行专项监控；与国土局沟通，提供土地使用信息与纳税情况；与住建局建立房产转让协税机制，了解和掌握建设项目经营和纳税情况；与工商部门联合，收集股权转让信息；统一数据口径、标准，定期开展应用系统数据质量审计，促进涉税信息采集的真实、完整、准确。
推进信息化建设。做好大集中系统运维，协调解决税费同征同管中出现的系统操作性问题；推进电子档案一体化管理，提高电子档案资料应用效率；抓好信息比对技术支持工作，开展国地税企业所得税登记信息和所得税征管信息比对、个人工资薪金所得与企业工资费用支出比对、发票开具数据和纳税申报数据比对等工作，堵漏增收。
（三）深入推进创新兴税，强化地税事业发展的活力和动力
全力抓好税收征管改革。区分重点税源、一般税源、零散税源进行专业化管理，特别是探索开展大企业个性化服务、税务审计和风险内控管理；明确市局机关职能部门税收风险管理工作职责，调整基层税源管理职能，实现人力资源配置向重点税源管理机构、税收风险分析监控管理机构和风险类管理事项岗位倾斜，重点确保房地产业建筑业、纳税评估、大企业税收管理等机构及人员配备到位。
深化税收收入分析。加强对政策、经济、产业、税种分析和税收征管督导，执行日抓进度、旬抓分析、月抓检查通报制度；根据税源特点及变动趋势，分行业、税种进行分析，摸清税收征管情况，找出征管薄弱环节和税收增长点，及时制定强化税收征管措施；按月跟踪税收收入进度，通报收入进度；加强收入形势分析研判，抓好经济税源分析预测，为省局和市委市政府提供决策参考，每年向省局上报两篇以上有份量的税收分析报告。
加强重点税源评估。加强税源评估，从后台数据库选择有差异的企业进行税源比对；做好重点税源企业评估月报数据收集及报送工作；通过重点税源数据库资料，对重点企业经营纳税情况出现重大差异的进行重点分析；推进大企业税收专业化管理工作，认真开展大企业、大项目税收分析及税收风险管理工作。
强化税费管理。加强年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作和高收入人员的个人所得税管理工作；进一步加强自然人股权转让等资本性交易管理工作；做好2018年企业所得税汇算清缴工作，汇缴申报率达到90%以上；做好企业所得税核定征收和2018年企业所得税专项核查工作；加强土地增值税清算，完善与中介机构签订的合同，明确中介机构的义务责任；抓好耕地占用税和契税的管理工作，做好未经批准占用农用地应征耕地占用税情况的调查、核实、征收工作；进一步加强对城镇土地使用税执行新的级距宣传力度、税源调查摸底，重新核对应缴税额，做好正常税源征收及陈欠税款追缴入库工作；加强各费种管理，认真做好费源分析，稳定增长机制；继续推进税费同征同管及社保费催缴工作；密切与人社、工会、残联、社保等部门的协同配合，提高征收水平。
不断规范税收执法行为。围绕重点税种、重点行业和重点征管环节有针对性地开展税收执法督察，强化日常监督和过程监督；按照省局部署，进一步开展“营改增”、“先办后审”工作；严格按照省局档案管理办法，禁止纸质资料流转；各管户局应加强对“后审”工作的监督管理，确保“后审”工作有效执行；做好税务行政复议、应诉、赔偿工作；深入开展打击发票犯罪活动，保持打击发票违法犯罪的高压态势。
强化税收征管手段。加强网上申报，确保申报数据安全性，认真做好纳税人网上申报和网络安全ca认证的宣传、引导和督促工作，确保网报率95%以上，ca数字认证率力争网报新户100%，原网报户达50%以上；对连续6个月空申报的企业，各管户局应将其列为重点检查对象，税源管理岗人员下户核查，并将核查情况上报市局；个体双定户定额核定到期后自动按原核定额继续定税；继续加大欠税追缴工作力度，逐步规范欠税追缴管理；强化征管薄弱环节整治力度，常态化地开展税收征管监控分析和质量考评工作，推行征管质量考评管理；加强征管数据质量整改，夯实征管基础；开展非正常户清理，堵塞管理漏洞，规范执法程序，防范执法风险和失职、渎职行为；继续深入开展和落实纳税评估示范点工作，使纳税评估工作常态化，汇总评估案例，及时上报省局；强化与市公安局开展的“天网行动”，增强打击效果；委托地方政府代征个体户税源；建立社区管理与个体经营、私房出租税收管理合作机制；与市工商联研究服务企业机制；了解掌握国资委市属国有企业经营情况，并进行纳税辅导；发挥地方社区管理优势，学习借鉴外地经验，结合征管改革工作，进一步规范零散税收的代征工作。
（四）深入推进人才强税，强化地税事业发展组织保障
开展思想教育活动。以党的十八大精神为指导，提高干部职工的文明素养；丰富干部职工文娱生活，继续开展各类兴趣小组活动，举办职工运动会、书画、摄影等比赛；组织干部职工进行健康体检；关怀困难群众，做好困难职工的救济慰问工作；做好生日慰问、开展助学等活动；做好基层单位土地、房产产权确权工作；规范基层现有房产的管理，适当下放事权，做好房产的维护修缮工作。以德带队，促进全面发展，达到“一年打基础、两年有改变、三年大变化”的良好效果。通过开展思想教育活动，各单位（各部门）结合税收工作实际创建一批品牌，营造单位（部门）创品牌、人人当先进的比学赶帮超局面，增强干部职工争创一流成绩的使命感、责任感和荣誉感。
进一步做好干部任用和交流工作。按照征管组织机构调整的需要，结合干部交流轮岗，有序进行领导干部调整补充，优化各级班子年龄、知识结构，选好配强区（分）局和机关科室中层领导；严格贯彻落实《党政领导干部任用条例》，把德才兼备的优秀干部调整到重要岗位；推荐优秀干部参加省局组织的挂职锻炼；加大干部交流力度，主动与地方政府协调，争取实现干部双向挂职锻炼交流，提升干部履职能力和水平。
加强教育培训工作。充分利用现有条件，着重培养有中高级职称的专业人才，如税务师、经济师、会计师等；加强对业务能力强、综合素质高的干部职工的培养，建立兼职教师人才库；聘请全国、全省税务系统和税务院校的优秀师资授课，不断提高干部队伍综合素质；按照教育培训分级管理办法，抓好领导干部、业务骨干和基层干部的分级分类培训；配合省局做好领军人才和各类专业化人才的培养工作；推进各级干部税收调研活动。
加强党的建设。加强思想政治建设，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记重要讲话精神，大力加强基层服务型党组织建设，不断提高党员干部的党性意识和思想政治水平；坚持以党组中心组学习为重点，以党支部学习为基础，推动学习型党组织建设的深入开展；进一步贯彻落实保持共产党员纯洁性的长效机制，以总支（支部）为单位组织党员活动；加强结对帮扶工作，落实市委结对共建和联手扶贫活动十二五规划。
（五）深入推进作风治税，强化地税事业政治和纪律保证
深入开展党的群众路线教育实践活动。严格按照省局和市委市政府要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，认真开展党的群众路线教育实践活动，抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等重点环节，以领导班子和科级以上领导干部为重点，进一步加强作风建设，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，在党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效，从根本上解决“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”的问题，构建服务纳税人、服务基层、服务征管的长效机制，为海口地税事业科学发展提供有力的作风保证。
坚决落实八项规定。根据中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委省政府二十条规定、省局和市委市政府二十一条规定的要求，扎实推进财务预算、公务接待、公务用车、公务活动公开等方面的改革；落实总局提出的“三清三察三审”工作，对办公用房、公务用车、基本建设进行专项治理，严格控制“三公”经费支出，坚决维护制度刚性。
全面加强党风廉政建设和反腐败工作。围绕严格落实党风廉政建设责任制，着力抓好廉政风险防范和内控机制建设；创新廉政教育形式，充分发挥电子廉政文化馆教育平台作用；大力开展廉政文化进机关、进办税厅、进税务所、进家庭活动，深入推进廉政文化建设，营造廉洁从税的良好氛围；完善系统风险防控功能，充分发挥廉政风险防控预警系统、勤廉测评系统、行政权力网上公开运行平台的作用；加强对领导干部权力行使的监督管理，严格执行述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话以及领导干部重大事项报告制度；加大税收执法督察力度，加强内部管理，强化执法责任制追究；加强财务支出审计调查、基本建设、政府采购等专项审计调查、日常督察和专案督察、配合完成领导干部经济责任审计调查；坚决将“庸懒散奢贪”专项整治要求贯彻落实到各个环节，强化风纪整治；加强行政效能监察，有效解决不作为、乱作为、慢作为，门难进、脸难看、事难办等问题，杜绝“吃、拿、卡、要、报”等以税谋私腐败现象的发生。
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